國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》答記者問
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2025-08-04
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國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》答記者問
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。
問：開展零碳園區(qū)建設的背景和意義是什么？
答：當前，我國已進入實現(xiàn)碳達峰目標、加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵期，雖然過去五年“雙碳”工作取得積極進展和顯著成效，但也面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負碳技術推廣應用受限等挑戰(zhàn)，亟待通過政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實現(xiàn)“破局”。
零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設計、技術、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。2024年中央經(jīng)濟工作會議要求“建立一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報告再次作出明確部署。這是黨中央、國務院對“雙碳”工作的最新部署，也是深入推進綠色轉型的重要抓手。
總的看，建設零碳園區(qū)有5方面重大意義：
一是加快能源綠色轉型。要實現(xiàn)“零碳”，園區(qū)必須綜合采取綠色電力直接供應、科學配置調(diào)節(jié)性資源、強化需求側管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實踐。
二是引導產(chǎn)業(yè)深度脫碳。以零碳園區(qū)為載體，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳路徑，賦能新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。
三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局建設一批零碳園區(qū)，引導高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉移集聚，有利于相關產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。
四是適應綠色貿(mào)易規(guī)則。當前碳排放要求正逐步融入國際貿(mào)易規(guī)則和供應鏈體系。零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強“綠色競爭力”。
五是打造零碳示范樣板。建設零碳園區(qū)不僅對碳減排有直接貢獻，更重要的是通過園區(qū)層面“零碳細胞”的實踐，為碳中和目標下建設“零碳社會”積累經(jīng)驗、探索路徑、打造樣板。
問：建設零碳園區(qū)包括哪些重點任務？
答：建設零碳園區(qū)是一項創(chuàng)新性很強的工作，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進?！锻ㄖ诽岢?方面重點任務：一是加快園區(qū)用能結構轉型，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，推動園區(qū)供熱系統(tǒng)實現(xiàn)清潔低碳化。二是大力推進園區(qū)節(jié)能降碳，推動園區(qū)建立健全用能和碳排放管理制度，實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新，鼓勵企業(yè)建設極致能效工廠、零碳工廠。三是調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式，支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉移集聚。四是強化園區(qū)資源節(jié)約集約，提高資源集約利用水平，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡，加強各類廢棄物的資源化利用。五是完善升級園區(qū)基礎設施，系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造，完善園區(qū)綠色建筑、綠色交通基礎設施。六是加強先進適用技術應用，支持園區(qū)探索綠色低碳技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景。七是提升園區(qū)能碳管理能力，建設園區(qū)能碳管理平臺，強化用能負荷監(jiān)控、預測與調(diào)配能力。八是支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新，支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區(qū)建設，探索新模式新機制。問：建設零碳園區(qū)需要什么樣的條件？如何評判“零碳”？答：《通知》明確，建設零碳園區(qū)需要滿足以下4方面基本條件：一是建設主體為省級及以上開發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來新建設的省級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術園區(qū)；二是建設范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區(qū)應在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎；四是園區(qū)應在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會不良影響事件。我國園區(qū)數(shù)量眾多，各類園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、用能特點差異較大，“零碳/近零碳”標準難以統(tǒng)一?！锻ㄖ穭?chuàng)新提出“單位能耗碳排放”（即園區(qū)內(nèi)每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區(qū)的核心指標，引導園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過努力使碳排放達到“近零”水平。除核心指標外，《通知》還設置了清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等5項引導性指標，從能源結構、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源等方面提出要求。
問：國家將如何支持零碳園區(qū)建設？
答：《通知》提出的支持舉措可以歸納為3個方面：一是資金保障。將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。同時，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設。二是服務保障。支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術和專業(yè)機構，服務企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。三是要素保障。強化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域審批或項目備案。加強新建園區(qū)、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。
問：下一步將如何組織實施？
答：國家層面，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設，按照“謀劃一批、建設一批、運行一批”的總體安排，確定首批國家級零碳園區(qū)建設名單，在試點探索、項目建設、資金安排等方面給予積極支持。工業(yè)和信息化部將指導各地區(qū)推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)。國家能源局指導各地區(qū)加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。地方層面，各地區(qū)要深刻認識零碳園區(qū)建設的重大意義，地方發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門組織推薦有條件、有意愿的園區(qū)參與國家級零碳園區(qū)建設，同時也可結合實際開展本地區(qū)省級零碳園區(qū)建設。園區(qū)層面，要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點科學論證、深入分析、綜合測算，謀劃建設零碳園區(qū)的路徑方式，確保技術方案能操作、工程項目能落地、創(chuàng)新舉措能實施、要素資金能保障，堅決防止出現(xiàn)盲目決策、貪大求全、大干快上等錯誤傾向。
本文來源 | 國家發(fā)展改革委